关于公开征求《黄山市有效投资专项行动方案（2023）（征求意见稿）》意见的通知

按照《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省有效投资专项行动方案（2023）的通知》精神，为着力扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，充分发挥“管行业必须管投资”主体作用，我委牵头起草了《黄山市有效投资专项行动方案（2023）（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士通过网络发送电子邮件或以信函等方式提出修改意见和建议。

公开征求意见起止时间：2023年3月10日至4月10日

一、信函方式。邮编：245000，地址：黄山市天都大道1号市委市政府大楼505室，收件人：黄山市发改委投资科。

二、网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

三、邮箱：hsstzk505@163.com

联系电话：0559-2355362

四、起草说明

（一）起草背景。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省有效投资专项行动方案（2023）的通知》（皖政办秘〔2023〕5号）文件精神，市发展改革委研究起草了《方案》（征求意见稿）。

（二）起草考虑。市《方案》起草过程中，着重把握以下几个方面：

一是全面贯彻上级要求。市《方案》在框架上与省《方案》总体一致，但结合我市实际，调整了3条。

二是充分明确总体目标。2023年全市固定资产投资力争增长10%以上。力争上半年市重点项目年度计划投资完成率55%以上，其中，续建项目年度计划投资完成率60%以上、新建项目开工率65%以上。

三是重点突出个性指标。为严格落实“管行业必须管项目投资”主体责任，我市提出分行业目标，2023年制造业固定资产投资增长20%，交通、能源、水利、市政基础设施、农业、生态环保领域固定资产投资增长12%，服务业、社会事业领域固定资产投资增长10%以上，房地产开发投资增长10%。

四是聚焦项目明确投资计划。聚焦项目保投资为核心，以年初第一批440个市级重点项目为支撑，结合去年第一批市级重点项目投资计划，对照各行业去年完成投资，原则上略高于去年各行业年度投资计划确定今年各行业年度投资计划目标和努力方向。分领域列出重点项目投资专栏、提出需增补重点项目目标及力争年度投资计划目标、明确责任单位。

（三）主要内容。市《方案》主要包括十大任务、九项措施。

十大任务指：一是开展农业“两强一增”暨乡村建设投资专项行动；二是开展制造业“提质扩量增效”投资专项行动；三是开展服务业“锻长补短”投资专项行动；四是实施综合交通投资专项行动；五是实施水利投资专项行动；六是实施能源投资专项行动；七是实施城市功能品质活力提升投资专项行动；八是实施生态环保投资专项行动；九是实施稳定房地产投资专项行动；十是开展社会民生投资专项行动。

九项措施指：一是全面开展项目谋划；二是聚力“招大引强”；三是拓宽资金来源渠道；四是优化重大项目调度；五是强化用地用能保障；六是鼓励盘活存量资产；七是激发民间投资活力；八是优化投资项目审批；九是强化投资项目督查考核。

黄山市有效投资专项行动方案（2023）（征求意见稿）

为深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省有效投资专项行动方案（2023）的通知》要求，根据市委、市政府工作安排，着力扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，充分发挥“管行业必须管投资”主体作用，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体目标。2023年全市固定资产投资力争增长10%以上。力争上半年市重点项目年度计划投资完成率55%以上，其中，续建项目年度计划投资完成率60%以上、新建项目开工率65%以上。（责任单位：市发展改革委，配合单位：各区、县人民政府，黄山风景区管委会、黄山高新技术开发区管委会、黄山现代服务业产业园管委会，以下工作均需各区、县人民政府，黄山风景区管委会、黄山高新技术开发区管委会、黄山现代服务业产业园管委会落实，不再列出）   

二、分行业目标。严格落实“管行业必须管项目投资”主体责任，2023年制造业固定资产投资增长20%，交通、能源、水利、市政基础设施、农业、生态环保领域固定资产投资增长12%，服务业、社会事业领域固定资产投资增长10%以上，房地产开发投资增长10%。

三、主要任务。

（一）深入开展农业“两强一增”暨乡村建设投资专项行动。新增、改造提升高标准农田3.5万亩，实施“小田变大田4万亩，加快农田水利“最后一米”建设。推进十大千亿级绿色食品产业全产业链建设，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地7个，新增农产品产地冷链仓储库容0.6万方。加大农村水电路气网和公共服务设施投入力度，推动城乡基础设施互联互通、共建共享，推进教育、医疗、养老等优质资源向农村倾斜。持续改善农村人居环境，改厕2685户、建设省级中心村32个。（责任单位：市农业农村局）

（二）深入开展制造业“提质扩量增效”投资专项行动。充分发挥重点龙头企业牵引作用，带动产业链培育壮大。2023年，各开发区建立不少于1个标准化孵化器，建设一批多层标准化厂房，新建或改建面积增幅不低于15%。突出园区招商主体作用，推动园区新增招引50亿元以上项目不少于3个、20亿元以上项目不少于5个，带动实现园区投资较高增速。提升产业发展质效，打造特色产业园，推动各开发区主导产业集聚度不低于32%。提升企业创新能力，新增不少于1个省级及以上创新平台，谋划建立省产业创新中心，鼓励各开发区围绕主导产业组建公共检验检测平台。集聚制造业提质扩量增效“3115”行动计划，实施重点领域补短板产品和关键共性技术攻关和“工业强基”项目2个以上。（责任单位：市经济和信息化局）

（三）深入开展服务业“锻长补短”投资专项行动。    

瞄准打造生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地发展目标，加快发展高端服务业，开工建设三江口核心商圈等项目，提速黄山国际会展中心等项目建设，打造区域消费中心。着力丰富文旅业态，加快提升黎阳in巷、屯溪老街、徽州古城等夜间文旅街区品质。畅通商贸服务，持续建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈。着力物流体系建设，开工黄山绿色空铁物流园，推进徽州区冷链物流产业园、歙县冷链物流产业园等一批物流园区建设，促进斯普蓝帝、中合农产品物流园等物流园区提质升级。推动“黄山—中欧”专列扩容增效，畅通黄山至宁波海铁联运双向通道。（责任单位：市发展改革委、市文化旅游局、市商务局）

（四）实施综合交通投资专项行动。新增高铁通车里程89公里以上，新建市域旅游铁路T1线一期工程，加快推进昌景黄铁路联调联试准备工作。新建德上高速祁门至皖赣界段等高速项目，完善普通国省干线网络，新建新安江旅游航道整治工程、黄山机场设施设备更新改造工程，提质改造农村公路108公里。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局）

（五）实施水利投资专项行动。新建黟县拜年山水库、安徽新安江流域防洪治理工程等项目，实施歙县璜田小流域综合治理工程等4个水土流失治理重点工程，实施黄山区深井垄水库除险加固，实施丰乐灌区续建配套与节水改造，加快实施黟县水系连通和水美乡村建设工程。（责任单位：市水利局）

（六）深入实施能源投资专项行动。完善电力、天然气基础设施建设，新建里庄抽水蓄能电站、综合能源港等项目，加快推进黄山天然气县县通、黄山金桥220千伏输变电工程等项目建设，有序推进光伏等新能源发电项目，力争新增可再生能源发电装机1万千瓦以上。（责任单位：市发展改革委、市水利局、国网黄山供电公司）

（七）实施城市功能品质活力提升投资专项行动。系统推进“片区化”城市更新，实施中心城区江北片区、屯溪区帅鑫片区、歙县徽城片区、黟县碧阳片区等重点片区更新改造。推进棚户区和城镇老旧小区改造，计划新开工城镇棚户区改造346套，改造老旧小区49个。推进城市水环境治理提升，实施城市污水管网病害整治、改造更新、破损修复工程，计划修复改造污水管网长度20公里以上，新建污水管网10公里以上。推进城市园林绿化提升，计划新增、改造提升绿地面积20万㎡，新增街头绿地游园（口袋公园）8个，新建绿道50公里。推进城市道路交通设施提升，实施“便民停车暖民心行动”，计划新增停车泊位2.2万个（公共停车泊位3400个）。推进城市市政管网更新改造，完成城市燃气、供水、排水等管道老化更新改造120公里。推进新型基础设施建设，启动城市生命线二期项目建设，拓展构建燃气全场景、排水全流程、窨井盖、综合管廊等监测应用领域。（责任单位：市住房城乡建设局）

（八）实施生态环保投资专项行动。开工建设太平湖流域生态修复提升及产业转型发展EOD项目等项目，加快推进望江山—丰乐河区域水环境治理和生态修复暨绿色转型发展EOD、亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展等项目建设。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委）

（九）实施稳定房地产投资专项行动。继续稳妥推进恒大林溪郡等项目逾期交房专项治理，用好国家专项借款政策，开工建设黄山区城市之光等项目，加快推进屯溪区江南锦园等项目建设，制定出台惠企利民房地产政策措施，组织开展房地产推介营销活动，拉动市场信心，稳定市场预期。发挥房地产调控联席会议作用，满足行业合理融资需求，有效防范化解房企风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。通过城镇老旧小区改造、提升住房品质、存量住房盘活等，支持刚性和改善性住房需求。新增保障性租赁住房281套（间）。（责任单位：市住房城乡建设局）

（十）深入开展社会民生投资专项行动。开工建设国家精神疾病医学中心黄山市分中心等项目，加快推进黄山市新安医学传承创新中心项目建设。深入实施10项暖民心行动，推动各项目提质扩面。引导社会力量参与，筑牢“三公里”就业圈，织密就业帮扶“一张网”。满足老龄化进程和助餐需求，新增55个老年教学场所和87个老年食堂（助餐点）；持续扩大普惠托育服务供给，扩容7家公办幼儿园和8家托育机构。深入推进国家级徽州文化生态保护区建设，建成运营安徽省黄山市徽州文化生态保护区非物质文化遗产馆。完善升级区域内500个以上健身设施。（责任单位：市教育局、市民政局、市卫生健康委、市体育局）

四、保障措施

（一）全面开展项目谋划。瞄准中央宏观政策导向和支持重点，围绕未来发展所需和现实短板弱项，加快项目发现和生成。确保中央预算内投资项目全年谋划400个以上，上半年谋划任务完成55%以上，三季度开展项目谋划储备攻坚，四季度开展前期工作攻坚。地方政府专项债项目谋划个数高于去年，确保符合条件的储备项目专项债券需求超出我市专项债券额度。在实现对上争取资金较多的重点领域择优选出一批项目谋划生成典型案例，形成模板进行全市推广。按照“成熟一批走一批”的原则，逐月摸排各地有望年内开工的计划外重大项目，于二、三季度分两批动态调整纳入市重点项目投资计划，确保全年新开工5000万元以上市重点项目200个以上、竣工100个以上。（责任单位：市发展改革委）

（二）聚力“招大引强”。落实全省招大引强“赛马”激励机制，每季度通报晾晒“赛马”结果，鼓励各地引进一批世界500强、全国制造业百强、全国民营企业500强、国家级“专精特新”等企业，激励新开工建设50亿级、20亿级、10亿级、5亿级重大制造业项目。力争全年从省外引进亿元以上内资项目120个，利用省外资金增长15%以上；实施外资招引攻坚工程，开展高效率投资促进行动、高能级平台培育行动、高质量项目攻坚行动，力争全市利用外商直接投资增长15%。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市投资促进局）

（三）拓宽资金来源渠道。加大全市对上争取资金力度，力争全年对上争取资金（含中央预算内投资、中央财政资金、省级补助资金）不低于上年，地方政府专项债券到位资金较去年增长15%以上。设立新兴产业基金。发挥国有资本投资公司平台服务全市重大战略的作用，推动市属企业完成及带动新兴产业投资20亿元。强化政策性开发性金融工具等政策工具、部分领域设备更新改造专项再贷款和财政贴息项目储备推进。不断深化市政府与国开行、农发行等银行合作，全年力争新增政策性、开发性金融信贷投放30亿元以上。落实“管行业管融资”要求，各行业主管部门指导项目主体编制融资方案，对重大项目制定个性化的融资方案。建立项目和企业融资会商制度，定期召开政银企对接会，实施并优化金融机构“抢单制”，力争中长期贷款增长15%以上。创新绿色金融产品。开展企业债券提质扩量行动，力争发行企业债券15亿元。扩大直接融资规模50亿元以上，力争企业上市1家以上。(责任单位:市地方金融监管局、市发展改革委、人行黄山中心支行、黄山银保监局）

（四）优化重大项目调度。加强中央预算内投资项目“五率”、地方政府专项债项目、政府性投资项目等重点项目月调度，推动尽早形成实物工作量。研究制定重大项目联审及要素保障决策机制，完善“要素跟着项目走”机制，强化要素资源配套支撑，深化土地、生态要素会商，将会商程序前置到招商预审阶段。落实“有效投资E服通”和市重点项目管理系统线上调度机制、横向并联纵向打通机制、市领导联系推进重大项目、九大新兴产业专班推进机制，加强“线上”问题提交与“线下”联动服务，形成工作闭环。分级分类调度推进重点项目前期工作，精准把握环评、能评、用地用林、征迁安置等关键节点，提前开展预警提醒。压茬开展前期攻坚，编制实施重大前期工作项目清单。加强项目投资纳统工作，确保依法合规、应统尽统。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市统计局、市生态环境局、市自然资源局、市林业局）

（五）强化用地用能保障。依据存量土地处置核算配置的用地计划指标安排建设项目用地指标，提高耕地占补平衡市内指标统筹调剂比例等措施，对投资税收强度高、计划开工时间早的重大项目优先配置建设用地指标，区县不足部分优先从市级留存指标予以调剂，强化土地要素保障能力。力争2023年上半年完成区县国土空间总体规划编制。改进工业用地管理，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，实行地价鼓励支持政策。开展单位能耗产出效益评价，对单耗优于全市单位GDP能耗控制水平的非“两高”项目，不受用能空间限制，统筹保障用能需求。运用差异化用能等政策倒逼企业改造提升，为高质量项目腾出空间。积极争取一批符合“六大领域”“四个条件”的重大项目能耗单列。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委）

（六）鼓励盘活存量资产。加快存量资产确权，明确资产权属关系，加速推进资产问题处置和确权办证工作，分级分类建立盘活存量资产台账并调度推进，对纳入市级台账并由社会资本参与成功盘活的国有存量资产项目给予支持。将盘活存量资产纳入国有企业考核体系，市属国有企业选择3个以上重点项目进行盘活。打造一个总资产500亿元级以上综合性国有资本运营集团，积极推动西递宏村公募REITs等项目落地，力争2023年底盘活市级存量资产突破50亿元。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市财政局（国资委）、市地方金融监管局）

（七）激发民间投资活力。研究制定我市投资“赛马”考核机制，将民间投资等指标纳入，将包容普惠民间投资增速考核指标延伸至区县，全方位评估投资工作成效。及时制定关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的贯彻实施意见。建立全市吸引民间投资重大项目库，定期梳理一批符合产业规划发展、具备一定前期基础、投资回报明确的优质市政、交通、环保、社会事业等基础设施补短板领域项目，在省投资项目在线审批监管平台、政府官网公开线上推介，并借助各类招商活动和黄山发展大会等平台，适时线下推介。将符合条件的项目优先纳入市重点项目投资计划，分级分类联系调度。大力推动市属国有企业向民营企业开放更多优质资源，以混合所有制方式，鼓励民营企业参股国有企业项目，充分发挥国有资本投资的“牛鼻子”带动作用，撬动社会资本。推进涉企政策供给“一键直达”和兑现“免申即享”，提振民间投资信心。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市经济和信息化局、市财政局（国资委）等）

（八）优化投资项目审批。优化重大投资项目审批流程，建立工程建设项目审批综合窗口统一受理，各部门同步评估、同步审批、统一反馈的工作机制。优化项目审批时限。确保企业投资项目备案即时办结、核准项目1个工作日内办结；政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批2个工作日内办结。加快推进企业投资项目承诺制改革，依法依规推动用地、环评等投资审批有关事项试行承诺制，年底前形成一批可复制推广的制度规范。制定新增工业项目“标准地”2.0版指导性指标，联动实施亩均效益评价与“零增地”改革，国家级开发区新批工业用地100%按照“标准地”供地。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市生态环境局、市自然资源局、市住房城乡建设局等）

（九）强化投资项目督查考核。修订固定资产投资考核办法，由考核增速和总量转变为考核各报告期目标完成情况，按季考核通报，层层压实责任；继续将“管行业必须管项目”工作纳入市政府目标管理绩效考核，切实落实“管行业必须管投资”主体责任；按月通报重点项目建设、固定资产投资、民间投资等运行情况，制发项目投资提示单；定期开展重点项目“四督四保”和固定资产投资工作专项督查，确保完成全年固定资产投资目标任务。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市统计局）