【媒体解读】"中央一号文件"！逐步扩大农业保险，首次突破2万元关口…

2月13日，新华社受权播发了《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导三农工作的一号文件。

国务院新闻办公室2月14日召开新闻发布会，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫，中央农村工作领导小组办公室专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀介绍2023年全面推进乡村振兴重点工作，并答记者问。

抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并首次提出加快建设农业强国。去年底中央农村工作会议对加快建设农业强国作出战略部署。中央一号文件提出加快建设农业强国的总体要求和具体安排。

农业农村部部长唐仁健表示，建设农业强国是一项长期任务和系统工程，与全面推进乡村振兴一脉相承，目标一致、过程统一。确保国家粮食安全是建设农业强国的首要任务。在目标上，重点是“稳住面积、主攻单产、力争多增产”。

据统计，我国全年粮食总产量达到13731亿斤、增产74亿斤，再创历史新高，“三农”压舱石得到夯实。生猪生产保持稳定，全年肉蛋奶、果菜鱼供应量足价稳。

唐仁健表示，面积要稳住是粮食生产的基础。要推动南方省份发展多熟制粮食生产，实施大豆玉米单产提升工程。支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作。

在产能提升方面，党中央和今年的中央一号文件都已经明确，要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。“通常我们是一千亿斤一个台阶，就意味着要到1.4万亿斤以上，另外还要树立大食物观，分领域制定方案，加快构建多元化食物供给体系，丰富食物品种来源。”唐仁健说。

逐步扩大农业保险，保障农民保本增收

增加农民收入是三农工作的中心任务。2022年农民人均可支配收入首次突破2万元大台阶，达到了20133元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45，城乡收入差距在逐步缩小。

从结构上来看，2022年工资性收入占农民收入的41.96%，是农民增收贡献的大头。而家庭经营净收入占农民收入的34.63%，其中六成多来自农业经营收入。

唐仁健介绍，要健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。一是抓政策引导。健全种粮农民收益保障机制，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，提高大豆补贴力度，推动扩大大豆政策性收储和市场化收购，逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，完善农资保供稳价应对机制。同时还要健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县的奖励资金规模。

二是抓责任落实。今年继续把经国务院同意的粮食生产目标任务下达各省（区、市），分品种压实种植面积。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，以责任落实推动政策落实和工作落实。

探索建立土地增值收益有效调节机制

另据统计，财产净收入占农民收入的2.53%，还有很大潜力和空间可以挖掘。

农业农村部党组成员吴宏耀表示，深化农村土地制度改革主要是统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地三块地的改革。

承包地方面，重点是稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，逐步扩大试点范围，坚持大稳定小调整，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，有条件的地方可在农民自愿的前提下，结合农田集中连片整理探索解决细碎化的问题。

宅基地方面，重点是稳慎推进农村宅基地制度改革试点，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，在确权登记颁证基础上加强规范管理，探索完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及其配置的实现形式。

集体经营性建设用地方面，重点是深化农村集体经营性建设用地入市试点，要探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。

完善社会资本投资农业农村指引

唐仁健强调，促进农民增收致富，实际上背后最重要的支撑就是产业振兴。要在产业融合上下功夫，重点是发挥三次产业融合的乘数效应。

在纵向上，贯通产加销，做大做强农产品加工流通业，培育发展预制菜产业，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，促进农产品就地加工转化增值，推动农村由卖原字号向卖制成品转变。

在横向上，融合农文旅，加快发展面向城乡居民消费需求的现代乡村服务业，鼓励发展乡村餐饮购物、文化、体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，推动农村由卖产品向同时卖服务转变。

对于社会资本，唐仁健说，要完善社会资本投资农业农村的指引，既充分鼓励引导他们下乡，但另一方面也对下乡的资本在引入、使用、退出等方面进行全过程监管，目的就是最后要让农民最大限度受益，切实保障农民的利益。

稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例

去年中央经济工作会议提出“推动‘科技—产业—金融’良性循环”。农业农村发展离不开资金和政策的支持。

唐仁健介绍，要健全乡村振兴的多元投入机制，主要包括三部分。一是政府投入。强调坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。二是金融投入。主要是用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域的贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。

此外，要健全政府投资与金融、社会投入联动机制。